3月5日，港口圈微信公眾號推送了一條《官宣！取消港口建設(shè)費》的信息。文中談到，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，正式宣布取消港口建設(shè)費。但是在這條推文下，圈友的留言對于停征并不樂觀，同時也有一些誤解。港口建設(shè)費究竟是個什么費？征收了多少錢？又用到哪里去了？今天港口圈來一一厘清。

取消并非無跡可尋

港建費全稱港口建設(shè)費，距今已有35年歷史。此次取消的港建費規(guī)定版本是2011年印發(fā)的《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》【財綜[2011]29號】。該規(guī)定自2011年10月1日施行，到2020年12月31日止。該《管理辦法》到期后，政府并未出臺新的規(guī)定，而是直接宣布取消港口建設(shè)費。

其實這一切并非無跡可尋。自2020年新冠疫情發(fā)生后，為推動交通運輸、快遞等物流業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月6日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委曾印發(fā)《關(guān)于階段性降低港口收費標(biāo)準(zhǔn)等事項的通知》（交水發(fā)〔2020〕33號），明確2020年3月1日至6月30日，免收進(jìn)出口貨物的港建費。后又將免征時間延續(xù)至2020年12月31日。這意味著從2020年3月1日起，港口建設(shè)費已經(jīng)實質(zhì)上免征。

由來已久的港建費

港建費由來已久。從1986年開始征收到2021年全面停征，港建費的政策調(diào)整共有7大重要節(jié)點。

1986年，為解決水運建設(shè)投資低迷、資金缺乏導(dǎo)致港口吞吐能力不足的困境，開始對26個對外開放港口的貨物征收港口建設(shè)費。

1993年，外貿(mào)快速發(fā)展，交通部對港建費的征收范圍擴(kuò)大到85個全部對外開放口岸。

1997年，為滿足征管需要，對港建費實行收支兩條線，支出全部用于水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2011年，港口建設(shè)初具規(guī)模，國家將總體費率下調(diào)20%，將支出重點轉(zhuǎn)向內(nèi)河航道建設(shè)。

2015年，通江達(dá)海、干支銜接的航道體系初步形成，某些港口進(jìn)一步減免港建費。

2020年，為促進(jìn)疫情復(fù)工，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，實行階段性免征。

2021年，港建費全面停征。

收了多少錢，又用到何處去了？

自2011年《管理方法》實行以來，九年間伴隨著我國貨物吞吐量的持續(xù)增長，港口建設(shè)費收入規(guī)模穩(wěn)步增長，累計征收達(dá)到1779.52億元。2011年港建費收入增速達(dá)到最高點，為24.7%，近3年多來，一路下滑，2019年港建費收入增速僅為3.3%。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年港建費收入預(yù)算數(shù)為182.41億元。但階段性免征政策出臺后，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年全年免收港建費達(dá)150億元。

2011年-2019年，港口建設(shè)費中央安排支出累計為1449.78億元，地方安排支出累計為1042.33億元。中央支出港建費主要用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及航運支持保障系統(tǒng)建設(shè)，地方支出港建費則主要用于轄區(qū)內(nèi)。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年中央政府安排的港建費支出預(yù)算數(shù)為184.96億元，主要用于新增和改善內(nèi)河航道里程以及建設(shè)內(nèi)河船閘和樞紐項目。

停收港建費的幾個猜想

一是港建費完成了歷史使命。港建費屬于國家政府性基金，政府性基金是政府為了支持某項事業(yè)發(fā)展而征收、具有專項用途的資金，使用需要遵循以收定支、專款專用的原則。目前，我國內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程1.61萬公里，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)2530個。征收了35年的港建費，用途從國際化港口建設(shè)到內(nèi)河航道建設(shè)，基本完成了歷史使命。

二是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照2011年后實行的港建費征收標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國外進(jìn)出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。若某企業(yè)每年出10000標(biāo)箱貨物，可減免32萬的費用，有利于企業(yè)降低運營成本，盤活企業(yè)資金，有利于我國外貿(mào)發(fā)展。

三是港建費已不符合實際需要。近年來，港口出現(xiàn)了多種新的投融資模式，碼頭內(nèi)部股權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜，不再是純國資。同時，我國內(nèi)河碼頭建設(shè)速度加快，不少貨主為了搶占長江等內(nèi)河上的岸線資源，大舉建設(shè)碼頭。國家在各個碼頭的投資及占股比例不同以及某些碼頭更是完全由貨主出資建設(shè)，如果繼續(xù)征收港建費有悖于“誰投資、誰受益”的原則。同時，港口的建設(shè)也主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，停征港建費符合現(xiàn)實需求。

2021年起，港建費不再征收。但我國水運特別是內(nèi)河航運發(fā)展還需進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)，資金從何而來？市面上有觀點認(rèn)為：一是現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)資金的補充，根據(jù)港建費的收支情況，每年建設(shè)支出都高于收入，這部分資金差額一般可用部分車購稅以及其他中央預(yù)算內(nèi)的資金共同完成，此外，大部分港口也收取了用于公共設(shè)施維護(hù)的港務(wù)費。還有部分觀點認(rèn)為，后續(xù)可以改征“水運發(fā)展基金”，細(xì)化征收對象，遵循使用者付費原則。當(dāng)然，具體如何，還需政策進(jìn)一步明確。